中考未全面实行先出成绩再填志愿的政策，主要源于地方政策差异性和教育生态平衡的考量，具体原因可归纳为以下三方面：

一、地方政策自主权差异

1. ‌省级统筹与城市自主性‌
   中考属于省市级考试，各地对填报志愿时间安排有较大自主权。例如：杭州、广州等14个城市仍采用考前填志愿模式，而北京、天津等13个城市已实施考后知分填报‌。
2. ‌历史习惯与改革进度不一‌
   部分城市沿用传统填报模式，政策调整需兼顾多方利益。例如杭州家长多次呼吁改革，但主城区仍未调整‌。

二、教育生态平衡需求

1. ‌避免学校生源两极分化‌
   若完全实行“先出分再填志愿”，可能导致高分学生扎堆优质学校，普通学校生源质量进一步下降，加剧教育资源分配不均衡‌。
2. ‌降低滑档风险与填报盲目性‌
   考前填报虽存在不确定性，但可促使学生基于平时成绩合理定位，减少因过度依赖临场发挥导致的志愿集中或扎堆现象‌。

三、实际操作中的权衡

1. ‌提前规划与资源匹配‌
   部分地区通过考前填报引导学生提前规划升学路径，例如职业学校热门专业需提前锁定生源，避免分数公布后名额竞争激烈‌。
2. ‌估分填报的过渡模式‌
   重庆、福州等城市采用考后估分填报，作为折中方案以平衡信息对称性和灵活性‌。

总结与趋势

目前中考填报政策的多样性反映了地方教育治理的复杂性。尽管“先出分再填志愿”更符合信息透明化趋势（如浙江多地已实施‌），但全面推广仍需解决教育公平、学校发展等多重矛盾‌。