根据目前的政策规定，旗县以下公务员考试中使用的申论试卷与县乡卷是不同的。以下是详细说明：

1. 申论试卷分类及适用范围

公务员考试申论试卷通常分为以下三类：

• A类试卷：适用于县级及以上综合管理类职位。
• B类试卷：适用于乡镇（街道办事处）综合管理类职位。
• C类试卷：适用于行政执法类职位（如监狱系统、市县级法院等）。

2. 旗县以下申论试卷的使用情况

在内蒙古自治区公务员考试中，旗县以下机关（参公单位）的申论试卷与盟市以上机关的试卷不同，会根据职位类别和层级单独命制。例如：

• 盟市以上机关：使用与A类或C类试卷类似的申论试卷。
• 旗县以下机关：使用专门为旗县以下职位设计的申论试卷，内容更加贴近基层工作实际。

3. 申论试卷的命制特点

• 材料字数：通常在5800-8000字之间，以7000字为主。
• 材料类型：以案例型材料为主，辅以观点型材料。
• 命题设计：题干通常限定材料范围，重点考查考生的分析、解决问题能力。

4. 背景补充

这种分类命制试卷的方式旨在提高考试的针对性和科学性，更好地考查考生在具体岗位上的胜任能力。例如，旗县以下试卷可能会涉及更多与基层治理、乡村振兴等相关的题目，而盟市以上试卷则更注重综合管理能力。

如果您需要了解具体试卷内容或备考建议，可以参考相关省份的公务员考试公告或历年真题解析。