根据现行政策及各地执行细则，公积金基数和社保基数的关系如下：

一、五险缴费基数的统一性要求

1. ‌五险基数必须统一‌
   养老、医疗、失业、工伤、生育保险的缴费基数需保持一致，通常以员工上年度月平均工资为基准‌。
2. ‌调整规则‌
   • 每年7月统一调整基数，参照当地公布的最低/最高基数上下限‌；
   • 新入职员工首年基数可按首月工资或劳动合同约定工资确定‌。

二、公积金基数的灵活性

1. ‌原则上与社保基数一致‌
   公积金缴费基数理论上应与社保基数一致，以员工工资为基准‌。
2. ‌实际操作中的例外‌
   • 企业可与职工协商公积金缴存比例（5%-12%），但基数仍需符合工资水平‌；
   • 部分地区允许因特殊原因单独调整公积金基数，但需与职工协商一致‌。

三、基数上下限差异

1. ‌社保基数下限‌
   通常为当地社平工资的60%（如北京2023年社保下限6326元）‌。
2. ‌公积金基数下限‌
   可能低于社保下限（如北京2023年公积金下限2420元），但不得低于当地最低工资标准‌。

四、法律风险提示

1. ‌不合规操作后果‌
   • 企业若人为降低社保或公积金基数，可能面临补缴差额、行政处罚等风险‌；
   • 员工可依法要求补缴或主张经济补偿（部分地区如深圳、天津支持）‌。
2. ‌合规建议‌
   建议按员工实际工资申报基数，避免因不一致引发纠纷‌。

‌总结‌：五险基数必须统一，公积金基数原则上需与社保基数一致，但允许一定协商空间（如缴存比例）。企业应确保基数符合工资水平和法定上下限要求‌。