2002年高考政策改变的原因和具体变化可以从以下几个方面来理解：

1. 扩大高等教育机会

• 计划招生增长：2002年高校计划招生275万人，比2001年增长10%，实际招生数增加了15万，这表明政府希望通过增加招生人数来扩大高等教育机会。

2. 提高高考的公平性和透明度

• 全国试行“3+X”：在2001年18个省试行的基础上，2002年全国所有省均试行“3+X”科目设置方案，增加了“X”的选择性和灵活性，使高考更加符合不同学生的兴趣和特长。
• 专科考试组织权下放：专科层次的考试组织权下放到省级，使各省份能够根据自己的实际情况组织高考，提高了高考的灵活性和适应性。
• 招生章程公示：要求高校制定招生章程并在录取期间不得随意更改，使考生对高校的具体录取规则有更清楚的了解，提高了高考的透明度和公正性。

3. 提高高考的选拔功能

• 试题难度调整：2002年对高考作进一步的改革，试题难度增加，以拉开考生分数距离，从而保证高考选拔功能的正常体现。

4. 提高高考的管理效率

• 全部实施网上录取：2002年继续利用现代信息技术手段改进招生管理办法，基本实现网上录取远程化，提高了高考录取的工作效率和准确性。

5. 扩大保送生范围

• 保送生招收范围扩大：2002年对高校保送生制度进行了改革，扩大了保送生的资格范围，增加了竞赛项目，使更多的优秀学生能够通过保送进入高校学习。

6. 其他改革措施

• 取消“服从志愿”：浙江省取消了高考志愿表中的“服从志愿”一栏，使考生能够更自主地选择志愿。
• 个人报名参加高考：江苏省试点学生高考采取自主报名形式，取消现行的学校集体报名办法，让学生自己报名参考。

这些改革措施共同推动了2002年高考政策的改变，旨在提高高考的公平性、透明度和选拔功能，同时扩大高等教育机会，提高管理效率。