关于工程承包按定额下浮20%的可行性，综合相关规范和案例分析如下：

一、下浮的合法性

1. 法律与规范支持

   根据《建设工程工程量清单计价规范》第9.3.1条，承包人报价浮动率与控制价形成无关，结算时无需考虑招标控制价的浮动率。按定额下浮20%在法律上不违反现行计价规范，只要符合其他条件即可实施。

2. 司法实践案例

   最高人民法院案例显示，在固定单价结算对承包人显失公平时，法院可酌定下浮比例（如6.9%）确定实际造价。这表明在特定情况下，下浮20%并非绝对禁止，但需结合工程实际情况综合判断。

二、下浮的可行性条件

1. 招标文件规定

   若招标文件明确允许下浮或设定了最高下浮率（如18%），则必须遵守约定。若无明确限制，承包方可自主决定是否下浮。

2. 工程性质与预算控制

   • 允许下浮的情况 ：厂房、高层住宅等工程类型通常允许较高下浮率（可达20%）；施工进度快、付款及时或付款比例高的工程可协商更高下浮。

   • 风险提示 ：下浮率过低可能影响承包商利润，甚至导致质量或安全问题；下浮率过高可能超出招标预算。

3. 计价方式与材料价格

   下浮幅度需基于工程量清单或施工图预算，并与材料价格、施工工艺等因素综合匹配。单纯依赖定额下浮而不考虑市场变化可能导致亏损。

三、注意事项

1. 质量与安全保障

   下浮后仍需保证工程质量和施工安全，避免因成本压缩而降低标准。

2. 合同条款约定

   需在合同中明确下浮后的计价方式、付款节点及风险分担条款，避免纠纷。

3. 地区差异与政策影响

   不同地区对工程下浮有具体规定，需结合当地政策调整。

结论 ：按定额下浮20%在法律上可行，但需符合招标文件规定、工程性质及预算控制要求，并通过优化管理实现成本降低。实际操作中建议承包方与甲方充分协商，并咨询专业机构评估风险。