政府主导，市场补充

我国工程造价管理现状可概括为以下特点及问题，并结合发展趋势提出改进建议：

一、管理体制与模式

1. 政府主导性较强

   我国工程造价管理长期以政府为主导，存在“政府定价”特征。国家通过建设部标准定额司、地方建设委员会造价管理机构及行业协会等多层级体系进行管理，但职能逐渐向“指导性”转变。

2. 计划经济遗留问题

   现行体系脱胎于计划经济模式，缺乏市场竞争性，导致工程造价难以反映市场真实价值，普遍存在“三超”现象（概算超估算、预算超概算、结算超预算）。

二、管理内容与方法

1. 事后核算为主

   管理重点偏向工程竣工后的结算审核，缺乏事前预控和过程动态管理，导致投资超支现象普遍。

2. 静态定价机制

   以定额为依据的静态定价方法无法适应市场波动，需建立基于市场信息的动态定价机制。

三、存在的主要问题

1. 造价控制薄弱

   侧重施工阶段控制，忽视设计阶段的成本优化，导致设计浪费和材料超标。

2. 机构职能失衡

   部分造价管理部门缺乏独立性，与银行等机构存在职能交叉扯皮现象，基层施工单位多从属于技术部门。

3. 专业能力不足

   造价管理人员普遍缺乏系统培训，专业技能和职业素养有待提升。

四、发展趋势与对策

1. 市场化转型

   推动从“政府主导”向“市场主导”转变，建立以市场为导向的计价体系，引入竞争机制优化工程造价。

2. 动态管理机制

   强化全过程成本控制，关注施工与竣工阶段的动态管理，建议采用BIM技术实现信息共享和实时监控。

3. 人才培养与监督强化

   加强造价管理人员培训，建立专业资质认证体系，并完善监督机制防止违规操作。

五、国际对比与展望

与发达国家相比，我国工程造价管理在市场化、信息化方面仍有较大差距。未来需借鉴国际先进经验，结合国情探索适合中国发展的工程造价管理模式。

总结 ：我国工程造价管理需在市场化转型中完善动态管理机制，强化全过程控制，并提升专业能力，以适应经济高质量发展需求。