政府预算管理制度改革思路可归纳为以下核心方向，结合近年政策文件及改革实践进行系统梳理：

一、 强化预算统筹能力

1. 全口径预算体系构建

   建立一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”有机衔接的预算体系，实现财政资源的全口径统筹。

2. 收入统筹与资源盘活

   • 依托行政权力、国有资源资产获取的收入全部纳入预算管理，打破部门利益固化格局。

   • 推进存量资源盘活，规范政府性资源统筹管理，提高财政保障能力。

二、 规范预算编制与执行

1. 零基预算与动态调整

   改革传统“基数+增长”编制方式，以零为基点编制预算，强化中期财政规划对年度预算的约束。

   • 建立动态调整机制，根据经济运行和政策目标及时优化预算安排。

2. 支出标准化与绩效管理

   推进财政支出标准化建设，完善财政资金直达机制，优化支出结构。

3. 公开透明机制完善

   预决算公开逐步制度化、法制化，重点公开政策依据、预算执行结果及绩效评价信息，增强财政资金使用透明度。

4. 监督体系强化

   健全预算审核、审计和审查制度，推动财政预算的民主监督，确保预算执行合规性。

四、 创新管理技术与工具

1. 信息化建设

   推广财政信息化系统，实现预算编制、执行、监督的精准化、智能化，提升管理效率。

2. 绩效评价体系完善

   按照OECD定义构建绩效预算，从支出向收入预算绩效管理拓展，建立覆盖政府全领域的绩效评价框架。

五、 防范财政风险

1. 底线思维与风险防控

   统筹发展和安全，严控政府债务和中长期支出风险，完善财政风险预警机制。

2. 中长期财政规划

   加强中期财政规划对年度预算的约束，优化财政政策逆周期调节功能，确保财政可持续性。

总结

政府预算管理制度改革需以增强统筹性、规范性、绩效性为核心，通过全口径预算、零基预算、绩效管理等创新机制，结合信息化建设和风险防控，实现财政资源的高效配置与国家治理现代化。