预算编制过程是一个系统性、规范化的财务规划活动，旨在通过科学的方法预测和安排未来收支，实现组织战略目标。其核心流程可分为以下几个阶段：

一、预算编制前期准备阶段

1. 政策研究与数据收集

   深入研读财政部门发布的预算编制通知，掌握政策要求（如支出标准、绩效管理规范）；收集上年度预算执行数据、资产存量、人员编制等基础信息。

2. 需求分析与目标设定

   各业务部门申报下年度工作计划及资金需求，明确预算目标（如收入增长、成本控制）；制定可行性报告和绩效目标。

二、预算编制核心阶段

1. 收入预算编制

   • 财政拨款收入 ：按定员定额标准及项目库申报测算；

   • 非税收入 ：结合历史执收情况和政策调整预测（如税收减免）；

   • 其他收入 ：需提供合法依据（如资产出租、利息收入）。

2. 支出预算编制

   • 人员经费 ：按编制内实有人数×统一工资标准计算；

   • 公用经费 ：按财政部门分类分档定额（如行政单位6万元/人年）；

   • 基本支出与项目支出 ：基本支出采用标准定额法，项目支出实行项目库管理。

三、预算审核与审批阶段

1. 部门内部审核

   各部门对预算草案进行初步审核，确保数据准确性和项目可行性。

2. 财政部门汇总与平衡

   财政部门汇总分预算科目，进行政府综合平衡，下达收支预算控制总额。

3. 高层审批与人大审议

   预算报政府、党委审定，形成预算草案提交人代会审议；经批准后下达执行。

四、预算执行与调整阶段

1. 预算执行

   按批准预算分配资源，建立预算执行台账，监控资金使用情况。

2. 绩效监控与调整

   定期分析预算执行偏差，及时调整预算（如追加资金、变更项目）。

3. 总结与评估

   预算周期结束后，评估预算执行效果，为下一期预算编制提供经验参考。

五、其他关键要素

• 预算管理制度 ：明确编制流程、审批权限、责任分工，提升效率与合规性；

• 工具与技术 ：运用专业预算管理软件辅助数据收集、分析及报表编制。

通过以上环节的协同运作，预算编制既保障了财政资金的合理配置，又为组织战略实施提供了财务支持。