不一定

报考公务员时， 并不一定要求以最高学历报考 。以下是一些关键点：

1. 学历要求根据职位而定 ：

• 招考简章中所要求的学历为报考人员所获得的 最高学历 。

• 社会在职人员应以其已经获得的最高学历进行报考，应届高校毕业生以即将获得的最高学历进行报考。

• 如果职位明确要求本科学历，则硕士学历不可报考。

2. 有些情况下可以以低学历报考 ：

• 有些岗位会写明“xx学历以上”，这时以最高学历报考最为保险。

• 但也有些岗位会具体规定某一学历，这时只需提供符合该职位要求的学历即可。

3. 省考的要求可能有所不同 ：

• 国考和大部分的省考学历要求都是大专及以上，但真正招录的以本科为主导。

• 省考中有些职位可能会放宽要求，允许以非最高学历报考，但需要提供相应的证明材料。

综上所述，报考公务员时是否需要以最高学历报考，需结合具体职位的要求来判断。建议仔细阅读招考公告和职位表，确保所报考的职位允许以所获得的最高学历或符合特定条件的学历进行报考。