职级晋升存在的困难和问题主要体现在以下五个方面，结合权威信息源分析如下：

一、职级与职务交叉占用

职级与职务并行制度下，领导干部普遍兼任职级，导致普通公务员晋升空间被挤压。例如乡镇党政正职多兼任一级主任科员，普通科员难以获得晋升机会。

二、职数分配不合理

职级职数呈现“上宽下窄”结构，基层单位职数稀缺。县级单位四调为职级晋升天花板，而基层职级晋升名额仅占编制的50%以上，且需分配给各级职级，实际可用名额更少。

三、晋升标准不统一与操作不透明

1. 标准差异 ：不同地区对职级晋升年限、考核指标等要求不一，易引发攀比心理。

2. 操作随意 ：部分单位通过量化、择优、票选等方式分配职数，主观性大，缺乏透明度。

四、存量人员占用名额

改革前转为非领导职务的人员直接转为职级，加剧了职级名额竞争。例如乡镇存在大量“四主”以上干部，进一步压缩普通公务员晋升空间。

五、晋升通道不畅通

1. 领导优先 ：领导干部享受“快车道”晋升特权，普通干部需在竞争中“挤独木桥”。

2. 年龄与年限限制 ：领导干部晋升无年龄限制，而普通干部需满足最低年限要求，且缺乏对资深干部的倾斜。

总结 ：职级晋升困难的核心在于职级与职务交叉、职数分配不均、标准不透明及存量人员挤压等问题。解决需完善职级与职务分离机制、优化职数分配、统一晋升标准、消化存量人员，并明确区分领导与普通干部的晋升通道。