根据国家教育部的规定，大专院校在学生完成学业但未达到毕业要求的情况下，可以颁发结业证书而非毕业证书。大专院校不发毕业证只发结业证是符合政策要求的。

1. 政策依据

根据《普通高等学校学生管理规定》，学生在规定学习年限内完成教育教学计划规定内容，但未达到毕业要求，学校可以准予结业，并颁发结业证书。

2. 结业证与毕业证的区别

• 结业证：仅证明学生完成了学业的全部课程，但未达到毕业要求，无法作为正式学历认证。
• 毕业证：表明学生完成学业且达到毕业要求，是国家承认的学历证书。

3. 常见情况

• 挂科未通过：学生在校期间课程考试未通过，即使完成学业，也可能只能获得结业证。
• 未完成毕业论文或实践：未达到毕业要求的学生通常只能获得结业证。

4. 结业证的影响

• 社会认可度低：结业证不被视为正式学历，在求职或升学时可能受到限制。
• 补救措施：部分学校允许结业生在规定时间内通过重修或补考换发毕业证。

总结

大专院校不发毕业证只发结业证是政策允许的，但结业证的法律效力和社会认可度远低于毕业证。学生应尽量达到毕业要求以获取正式学历。如果因特殊原因未能毕业，可关注学校是否提供重修换证的机会。