工作中乱作为的主要表现形式可归纳为以下五类，涵盖行政主体履职失职、权力滥用及管理混乱等方面：

1. 行政越位与错位

   行政主体超越职权范围行事，或处理不属于自身职责的事务，导致政令不通、执行不力。例如，某部门擅自干预市场准入审批，或对非管辖事项进行强制管理。

2. 滥用职权与违法行政

   • 以权谋私 ：利用职权为个人或特定群体谋取私利，如收受贿赂、设立“账外账”等；

   • 违法决策 ：不依法办事，如错误适用法律条款、擅自变更行政程序（如未按随机抽样原则执法）。

3. 消极怠政与推诿扯皮

   对群众诉求消极应对，拖延履行职责（如不予受理申请、拖延答复），或以“管了不该管的事”逃避责任，导致政策落地难。

4. 管理混乱与监督缺失

   因制度不完善或管理松弛，导致权力滥用滋生温床。例如，企业内部监督缺位，员工随意篡改财务数据；行政机关未建立有效投诉处理机制。

5. 损害公共利益与群众权益

   通过违规操作（如违规发放补贴、破坏市场公平竞争）直接损害社会公共利益或群众正常生活，如某部门违规审批项目导致资源浪费。

总结 ：乱作为的核心是权力失控与责任缺失，需通过完善制度监督、强化法治意识及加强作风建设来防范和治理。