并非所有在编人员都有编制卡，持有编制卡只是表明个人拥有编制身份的一种形式，但并非唯一形式。

1. 编制卡的定义：编制卡是某些单位或机构向其在编员工发放的一种证件，用于证明员工的编制身份。这并不意味着所有单位都会发放编制卡。

2. 不同单位的差异：不同单位或机构可能有不同的管理方式和规定。有些单位可能选择发放编制卡作为员工编制身份的证明，而其他单位可能使用其他形式，如电子记录或内部数据库，来管理员工的编制信息。

3. 历史原因：在过去，编制卡可能是证明个人编制身份的唯一方式。随着技术的发展和办公自动化的普及，越来越多的单位开始采用电子化的方式来管理员工信息，包括编制身份。

4. 实际应用：在实际工作中，个人的编制身份通常由单位的人力资源部门或相关管理部门进行管理。无论是否持有编制卡，只要个人的编制身份在单位的记录中得到确认，就应该被视为在编人员。

5. 其他证明方式：除了编制卡，个人的编制身份还可能通过其他方式得到证明，如劳动合同、工资单、社保记录等。这些文件或记录可以作为个人编制身份的辅助证明。

总结：在编人员不一定都有编制卡，持有编制卡只是证明个人编制身份的一种方式，而不是唯一方式。个人的编制身份通常由单位的人力资源部门或相关管理部门进行管理，并通过其他文件或记录得到证明。