农村发展速度滞后于城市的原因可归纳为以下五点，涵盖制度、资源、人口、基础设施及政策等多方面因素：

1. 土地制度与资源限制

   土地改革虽旨在激活土地要素，但农村土地碎片化、宅基地规模小，难以形成规模化经营。农村人均生产资料少，制约了农业现代化和产业升级。

2. 人口外流与劳动力短缺

   农村青壮年劳动力大量流向城市，导致农村人口老龄化、劳动力短缺，农田荒芜，传统农业生产力下降。年轻人返乡潮虽逐渐形成，但短期内仍难以弥补流失。

3. 基础设施与公共服务滞后

   农村交通、通讯、教育、医疗等基础设施薄弱，影响居民生活质量和经济发展。例如，中西部农村道路崎岖、网络覆盖不足，教育资源匮乏导致人才流失。

4. 产业结构单一与经济转型困难

   农村经济过度依赖传统农业，缺乏工业和服务业支撑，抗风险能力弱。农产品销售难、周期长，农民难以形成规模化品牌，制约了收入增长。

5. 政策支持与资源分配不均

   尽管国家加大“三农”投入，但农村人均财政资源仍远低于城市。政策落实存在“最后一公里”问题，部分农村地区存在基层腐败、建设质量低下现象，削弱了发展动力。

总结 ：农村发展滞后是系统性问题，需通过优化土地制度、吸引人才回流、完善基础设施、推动产业多元化及加大政策倾斜等多方面措施协同解决。