不是

国有控股企业不等于央企，两者在概念和管理层次上存在差异，具体区别如下：

一、概念范围不同

1. 国有控股企业

   指国家资本在企业资本中占控股地位的企业，包括绝对控股（国家资本≥50%）和相对控股（国家资本>25%）两种形式。其资本构成中可能包含其他非国有资本成分。

2. 央企（中央企业）

   是国有控股企业中由中央政府（国务院）或财政部直接管理的特殊类型，属于全民所有制企业。央企的资本完全由国家掌控，且领导班子由中央直接管理。

二、管理主体不同

• 国有控股企业 ：可能由财政部、国资委或中央部委（如中国烟草、中国石油）等机构履行出资人职责，管理主体不一定是中央政府。

• 央企 ：仅由国务院国资委或财政部直接管理，属于中央层面控股。

三、企业性质不同

• 国有控股企业 ：属于广义的国有企业范畴，可能包含地方国资控股的城投、建投等公司。

• 央企 ：属于狭义的国有企业，具有全民所有制属性，涉及重要行业和领域。

四、规模与行业差异

• 央企 ：通常规模较大，涉及能源、金融、通信等关系国计民生的行业。

• 国有控股企业 ：规模差异较大，既有大型央企，也有地方国资控股的中小型企业。

总结

央企是国有控股企业中的一种特殊类型，具有更严格的中央管理要求。而国有控股企业的范围更广，既包括央企，也包括地方国资控股企业。 国有控股不等同于央企 ，但央企属于国有控股的范畴。