国有控股企业本身属于国有企业范畴，但员工是否为正式员工（编制内）需根据具体岗位和所属企业类型判断，不能一概而论。以下是关键分析：

1. 企业性质与编制关系

   国有控股企业指国家控股但非全资的企业，其员工编制情况因企业类型而异：

   • 国有独资/全资企业 ：员工通常属于国企编制，享受稳定福利。

   • 国有控股/参股企业 ：员工可能属于企业编制或劳务派遣，需根据具体岗位和劳动合同确定。

2. 编制类型划分

   国企编制主要分为行政编制、事业编制和企业编制：

   • 行政编制：适用于党政机关等公共部门。

   • 事业编制：多见于事业单位。

   • 企业编制：适用于国有企业（包括国有控股企业）的普通员工。

3. 员工身份判断依据

   • 岗位性质 ：管理岗位或涉及公共事务的员工更可能纳入行政/事业编制。

   • 劳动合同 ：签订正式劳动合同且符合企业编制要求的员工属于编制内。

总结 ：国有控股企业员工是否为正式员工需结合具体岗位、企业类型及劳动合同综合判断，不能简单以企业性质划等号。