建档立卡属于特殊困难，因为它是中国政府针对贫困家庭实施的一项精准扶贫措施，旨在通过建立档案和发放贫困卡来识别和帮扶最需要帮助的群体。建档立卡家庭通常面临经济、教育、医疗等多方面的困难，因此被认定为特殊困难群体。

1. 1.经济困难：建档立卡家庭通常收入极低，甚至无法满足基本生活需求。这些家庭可能因为缺乏稳定的收入来源、失业、疾病等原因陷入贫困。政府通过建档立卡的方式，能够更准确地掌握这些家庭的经济状况，从而提供针对性的帮扶措施，如低保救助、产业扶持等。
2. 2.教育困境：建档立卡家庭中的子女往往面临教育机会不均等的问题。由于家庭经济困难，这些孩子可能无法获得良好的教育资源，甚至面临辍学的风险。政府针对建档立卡家庭实施的帮扶政策中，教育资助是重要的一环，包括提供助学金、减免学费、发放学习用品等，以确保这些孩子能够顺利完成学业。
3. 3.医疗负担：许多建档立卡家庭成员患有慢性疾病或重大疾病，医疗费用成为家庭沉重的负担。为了减轻这些家庭的医疗压力，政府为他们提供医疗救助，包括新农合报销、大病保险、医疗救助等。还有些地方为建档立卡家庭提供免费体检和基本医疗服务，以保障他们的健康权益。
4. 4.住房安全问题：部分建档立卡家庭的居住条件恶劣，房屋存在安全隐患。政府通过实施农村危房改造项目，帮助这些家庭改善居住条件，确保他们的住房安全。这不仅提升了他们的生活质量，也为他们提供了一个更加稳定的生活环境。
5. 5.社会融入问题：建档立卡家庭由于经济和社会地位的弱势，往往在社会交往中处于边缘地位。为了帮助他们更好地融入社会，政府和社会组织提供了一系列的支持措施，如就业培训、心理辅导、社区活动等，增强他们的自信心和社会参与能力。

建档立卡家庭在多个方面面临特殊困难，政府通过精准识别和个性化帮扶，致力于改善他们的生活状况。通过建档立卡政策，政府能够更有效地分配资源，确保扶贫措施落到实处，帮助这些家庭走出困境，实现可持续发展。