‌永久基本农田并非永远不能占用，但在法律和政策层面有严格限制，仅在特定条件下经国务院批准方可调整。‌其核心在于“永久保护”与“合理利用”的平衡，需满足国家重大建设项目、生态保护等特殊需求，且必须确保补划同等数量和质量耕地。

1. ‌法律红线与例外情形‌
   根据《土地管理法》，永久基本农田实行最严格保护制度，原则上不得占用。但《基本农田保护条例》明确三类例外：国家能源、交通、水利等重大基础设施项目；军事、国防需求；国务院批准的其他情形。例如高铁选线若无法避让，需提交不可避让性论证报告。

2. ‌补划机制保障总量平衡‌
   占用永久基本农田必须执行“先补后占”，在项目动工前完成同等面积（通常为1.2倍）优质耕地的补划，并通过土壤检测确保产能不降低。2023年某跨省输电工程占用1800亩农田，即在三省交界处集中补划2200亩高标准农田。

3. ‌动态监测与责任追溯‌
   自然资源部通过卫星遥感每季度监测农田状态，违规占用将面临耕地开垦费2-5倍罚款，并追究地方政府责任。2024年某地因擅自调整农田建开发区，相关责任人被移交纪检监察机关处理。

4. ‌特殊情形下的弹性管理‌
   生态退耕、灾毁等不可抗力导致农田功能丧失的，经省级政府核定后可调出保护范围，但需同步纳入国土空间生态修复规划。如长江沿岸部分洪泛区农田经评估后改为湿地保护区。

永久基本农田保护需兼顾发展与安全，既不能“一刀切”禁止调整，也要严防借机滥占。公众可通过自然资源部门官网查询农田分布图，参与监督保护工作。