​​企业会计制度不属于会计行政法规，而是国家统一的会计制度的一部分，其法律效力低于会计行政法规。​​ 会计行政法规由国务院制定发布（如《总会计师条例》），而企业会计制度由财政部根据《会计法》制定，属于规范性文件，侧重具体核算操作而非宏观法律调整。

1. ​​法律层级差异​​
   会计行政法规（如《企业财务会计报告条例》）由国务院直接发布，效力仅次于《会计法》；企业会计制度（如《企业会计制度》《小企业会计制度》）由财政部制定，属于部门规范性文件，需服从上位法规定。

2. ​​制定主体与程序​​
   会计行政法规需经国务院立法程序，体现国家行政权力；企业会计制度由财政部依职权发布，无需国务院批准，内容聚焦行业或企业类型的会计核算细则。

3. ​​适用范围与功能​​
   会计行政法规调整经济生活中跨行业的会计关系（如报告编制、总会计师职责）；企业会计制度针对特定企业类型（如上市公司、金融企业）规范科目设置、账务处理等实操内容。

4. ​​国际对比与趋势​​
   我国企业会计制度逐步与国际会计准则（IFRS）接轨，但会计行政法规保持本土特色。例如，《企业会计准则》虽参考国际惯例，仍需符合《会计法》和行政法规框架。

​​总结​​：企业会计制度与会计行政法规分属不同法律层级，前者是操作手册，后者是法律准绳。企业需同时遵守两者，但不可混淆其效力与功能。