农民养老金难以涨到400元的主要原因可归纳为以下四点：

1. 财政压力与资金缺口

   农民养老金高度依赖财政补贴，2025年基础养老金每涨1元需增加财政支出约20亿元。全国农民养老金提升至500元需新增财政支出4000亿元，地方财政配套困难，且老龄化加剧导致资金缺口持续扩大。

2. 农民收入水平低

   农民收入普遍低于城市，且受自然灾害和市场波动影响大，导致缴费基数有限。例如，2024年农民月均养老金仅200元，远低于城镇职工水平。

3. 参保意识与缴费水平低

   农民参保意识薄弱，仅61.3%参保且多选择最低档次，缴费金额低直接影响个人账户养老金积累。传统“养儿防老”观念削弱了养老金的吸引力。

4. 城乡养老体系失衡

   农村养老金主要依赖财政补贴，而城镇职工养老金有较高缴费基数和资金积累。这种失衡导致财政资源过度倾斜农村，难以实现大幅提薪。

总结 ：农民养老金难以涨到400元是财政、收入、参保和城乡体系矛盾共同作用的结果。短期内需通过提高缴费档次、完善制度设计缓解压力，但实现大幅提薪需长期综合改革。