政府工程款难以收回的问题涉及多方面的原因，综合权威信息分析如下：

一、审批流程繁琐与财政预算限制

1. 审批环节多、周期长

   政府工程项目需经过立项、规划、施工许可、竣工验收等多道审批程序，涉及财政、规划、环保等多部门协作，任何环节延误都会导致资金拨付延迟。

2. 财政预算约束

   政府资金依赖年度财政预算，经济下行或财政紧张时，可能优先保障公共服务支出，削减非紧急项目资金。

二、资金链与行业问题

1. 开发商/总承包商资金链紧张

   融资难度加大、银行收紧**导致下游工程款被拖欠，施工方为维持项目常采取垫资等违规操作。

2. 行业恶性竞争与低价中标

   为中标项目压低报价，压缩利润空间，业主资金紧张时更易拖欠工程款。

三、合同管理不规范

1. 合同条款模糊

   付款条件、违约责任等关键条款不明确，导致纠纷频发且责任难以界定。

2. 变更与转包风险

   工程变更频繁、层层转包导致资金流向复杂，中间环节出现问题时施工方难以追讨款项。

四、法律执行与监管滞后

1. 诉讼周期长、执行难

   工程款纠纷诉讼耗时且执行过程复杂，胜诉后仍可能因资金不到位或地方保护主义无法落实。

2. 监管与考核机制不足

   考核指标繁多且不细化，对拖欠行为的惩处力度有限，部分地方政府为政绩考核忽视资金支付。

五、其他因素

1. 疫情影响与市场竞争

   疫情导致成本上升、项目延期，叠加市场竞争加剧，进一步压缩利润空间。

2. 特殊项目属性

   政府独资项目或PPP项目存在现金流不直接对接的问题，施工方需承担更大资金风险。

建议与对策

• 规范合同管理 ：明确付款条款、违约责任，减少纠纷。

• 强化资金监管 ：建立专项账户，规范资金流动，防止挪用。

• 完善审计机制 ：缩短审计周期，及时发现问题并整改。

• 推动行业自律 ：打击行业潜规则，建立公平竞争环境。

通过多措并举，可逐步改善政府工程款回收难的问题，但需长期努力和系统性改革。