清华、北大作为985高校的代表，其级别高于普通211高校。具体分析如下：

1. 整体层级定位

   清华、北大属于985工程顶尖高校，是国家级重点建设的高水平研究型大学，代表中国高等教育最高层次。而普通211高校虽为国家重点建设高校，但整体层级略低于985高校。

2. 行政级别差异

   985高校多为副部级单位，校长行政级别为副部级；211高校多为正厅级单位，校长行政级别为正厅级。这一差异进一步体现了985高校在管理层级上的优势。

3. 科研与资源优势

   985高校科研经费平均是211高校的2-10倍，清华大学等顶尖高校年科研经费超百亿。丰富的资源保障了其学术实力和人才培养质量。

4. 社会认可度与学科覆盖

   清华、北大因综合实力强、校友网络广，在就业和学术界认可度极高。985高校覆盖文理哲法等全学科领域，而部分211高校（如中央财经大学）则以专业性见长。

总结 ：清华、北大作为985工程核心成员，凭借高行政级别、雄厚的科研实力和广泛的社会认可，整体级别和综合实力均高于普通211高校。