​​杭州银行并非完全国有，但由地方国资控股主导，属于混合所有制银行。​​其最大股东为杭州市财政局间接控制的杭州财开集团（持股18.74%），市区两级国有资本合计持股比例超40%，但股权结构兼具民企、险资等多元主体，无单一实际控制人。

1. ​​国资主导的股权结构​​
   杭州市财政局通过杭州财开集团间接控制18.74%股份，加上杭州城投集团等国有股东，市区两级国资合计持股比例长期稳定在40%以上。这种安排既体现地方政府对金融机构的战略把控，又避免过度行政干预。

2. ​​混合所有制的市场化运作​​
   杭州银行第二大股东为民企红狮控股（持股11.81%），并曾引入外资澳洲联邦银行（现持股5.56%）。2025年新华保险入股后，形成“国资+产业+险资”的多元股权架构，兼顾政策支持与市场化经营效率。

3. ​​无实际控制人的治理特点​​
   2023年起，杭州银行从“杭州市财政局为实控人”变更为无实控人状态，符合多数上市银行的股权分散化趋势。决策机制更依赖董事会协同，有利于平衡各方利益，提升独立性和透明度。

4. ​​地方国资持续增持的长期布局​​
   近年来杭州市属国企多次增持股份，如2023年杭州城投集团增持2%，进一步巩固国资影响力。此类动作既增强股权稳定性，也反映地方政府对银行服务区域经济的长期支持。

杭州银行的股权设计兼具国有资本控制力与市场化灵活性，适合关注地方金融改革或混合所有制模式的投资者参考。其国资背景为风险管控提供背书，而多元股东结构则助力业务创新。