不可以

家庭人均年收入填写28000元存在明显不合理性，具体分析如下：

1. 法律与政策要求

   • 所有权威信息均强调人均年收入需真实反映家庭经济状况，且需与当地贫困线标准或最低生活保障线对比。28000元远高于国家或地方规定的贫困线（如2018年人均3200元、2024年建议2000元以下）。

   • 远高于当地标准可能导致申请被质疑为虚假申报，甚至涉及法律风险。

2. 实际可行性问题

   • 若家庭人均年收入达28000元，通常意味着家庭经济状况较好，与“困难认证”目的相悖。即使存在债务或负债，正常收入水平也不应低于当地最低生活保障线。

3. 合理填写建议

   • 农村地区 ：建议人均年收入填写10000-15000元（如4口人家庭年收入约4万-6万）。

   • 城市地区 ：建议人均年收入填写20000元以下（如6口人家庭年收入约12万）。

   • 最低底线 ：人均年收入不应低于1800元（赤贫线标准）。

结论 ：家庭人均年收入填写28000元不符合政策要求且存在虚假风险，建议根据实际收入水平，结合当地标准（如2000元以下）如实申报，并提供相关证明材料以支持申请。