政府会计财务报表必须编制附注。

在政府会计中，财务报表的附注是不可或缺的一部分。它不仅为报表使用者提供了理解报表所必需的重要信息，还确保了财务报表的透明度和可比性。以下几点阐述了为何政府会计财务报表必须编制附注：

1. 提供额外信息：附注能够对财务报表中的项目进行详细解释，包括会计政策的选择、重要项目的明细信息以及报表项目的变动原因等。这些信息有助于使用者更全面地理解报表内容。

2. 增强透明度：政府会计财务报表的使用者包括纳税人、投资者、债权人以及社会公众等。编制附注可以增加财务报表的透明度，使这些使用者能够更好地了解政府的财务状况和运营成果。

3. 确保可比性：不同政府单位可能采用不同的会计政策和估计方法。通过在附注中披露这些信息，可以帮助使用者理解和比较不同政府单位的财务报表，从而做出更明智的决策。

4. 满足监管要求：许多国家和地区的会计准则和法规都要求政府会计财务报表必须编制附注。这是为了确保财务报表的一致性和可靠性，以及满足信息披露的要求。

5. 促进问责制：政府作为公共资源的管理者，需要对其财务活动负责。编制附注可以提供有关政府支出、收入和资产负债状况的详细信息，从而促进政府的问责制和透明度。

总结：政府会计财务报表的附注是确保财务信息全面性、透明度和可比性的关键组成部分。它不仅为报表使用者提供了重要的额外信息，还满足了监管要求并促进了政府的问责制。政府会计财务报表必须编制附注。