​​高考差28分可以填报征集志愿，但录取概率较低且需满足特定条件。​​ 关键点在于：1. 多数省份允许低于批次线20分内的考生填报降分征集志愿，28分超出常规范围；2. 实际录取取决于院校缺额情况和竞争激烈程度，通常降分超过10分的机会较小；3. 需主动关注省级考试院发布的征集志愿政策，部分偏远院校或冷门专业可能降幅更大。

分点论述：

1. ​​政策允许性​​
   部分省份规定线下20分内可填报降分征集志愿，但28分的差距通常超出标准范围。若院校在常规征集后仍有大量缺额，可能进一步放宽限制，但此类情况较少且竞争激烈。

2. ​​录取实际难度​​
   征集志愿的录取按分数优先原则，高分落榜生占多数。差28分的考生在竞争中处于明显劣势，除非报考极冷门专业或偏远地区院校，否则成功率极低。

3. ​​操作建议​​
   考生应第一时间查询本省考试院发布的征集志愿细则，确认是否有特殊降分政策。同时需降低预期，优先选择往年录取分较低的院校和专业，并做好专科批次的备选方案。

总结提示：
差28分填报征集志愿属于“冲刺”行为，需结合政策灵活调整策略。建议同步关注高职扩招、成人高考等途径，避免因等待征集志愿错过其他升学机会。