乡镇行政编属于公务员编制，但需注意行政编与公务员并非完全等同。具体说明如下：

1. 行政编与公务员的关系

   行政编是公务员的必要条件，但公务员必然是行政编。乡镇行政编人员中，通过公务员考试进入的科员、股长等岗位属于公务员，享受行政编待遇。

2. 乡镇行政编人员构成

   • 公务员编制 ：包括乡（镇）党委机关、政府机关的领导职务（如书记、主任、副主任等）及通过公务员考试进入的科员、股长等。

   • 事业编人员 ：如参公部门（工会、妇联等）、部分事业单位工作人员，虽使用行政编但非公务员。

   • 其他编制 ：临时工、工勤人员等使用工勤编，不属于公务员。

3. 编制与职级的区别

   行政编涵盖公务员及部分事业编（如参公人员），而公务员特指依法履行公职、纳入行政编制的国家工作人员，最低职级为办事员。

总结 ：乡镇行政编人员中，通过公务员考试进入的领导职务及科员等属于公务员，而部分参公部门或事业单位人员虽用行政编但非公务员。