​​规章制度应当使用“制定”而非“制订”​​，因为“制定”强调正式、权威的决策过程，适用于法律、制度等规范性文件；而“制订”多指临时性、技术性的方案或计划。​​两者的核心区别在于效力和适用范围​​：前者具有强制性和普遍约束力，后者通常针对具体场景或短期目标。

1. ​​法律效力的差异​​
   “制定”的规章制度需符合国家法律法规，如《劳动合同法》要求企业通过民主程序“制定”涉及员工利益的制度，确保内容合法且程序合规。而“制订”的工作计划或技术规范无需严格的法律程序，例如部门“制订”的临时操作指南。

2. ​​程序严谨性要求​​
   正式规章的“制定”需经过起草、民主讨论、协商、公示等环节，并保留书面证据。例如，企业需通过职工代表大会讨论薪酬制度，而“制订”项目流程可能仅需部门内部协商，程序更灵活。

3. ​​适用范围与稳定性​​
   “制定”的规则通常长期有效，如公司章程；而“制订”的内容可能随项目结束或条件变化而调整，例如活动应急预案。前者需明确生效日期和废止条款，后者可动态修订。

​​提示​​：在撰写规章制度时，若涉及员工权益或组织管理核心事项，务必使用“制定”并遵循法定程序；技术性、临时性文件可选用“制订”，但需注明时效和适用范围以避免混淆。