农村土地承包法第48条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府批准。

1. 条文核心内容

• 适用条件：土地发包对象为本集体经济组织以外的单位或个人。
• 程序要求：需经村民会议三分之二以上成员或代表同意，并报乡镇政府批准。
• 土地类型：通常适用于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地。

2. 实施程序与法律意义

• 程序合法性：发包前必须履行民主决策程序，保障村民的知情权和参与权。
• 法律保障：明确程序要求，确保土地承包的合法性和透明性，防止发包过程中的违规操作。
• 实践意义：有助于规范土地流转，提高土地利用效率，同时保护集体经济组织的合法权益。

3. 案例分析

例如，某村将一片荒山发包给一家企业用于开发，但未履行48条规定的民主程序和报批手续，导致村民不满并提起诉讼。法院最终判决发包合同无效，强调48条程序的重要性。

4. 提示与总结

农村土地承包法第48条是规范土地发包的重要法律依据，其核心在于保障集体经济组织和村民的权益。在实际操作中，发包方需严格遵守民主决策和报批程序，避免因程序瑕疵引发法律纠纷，确保土地承包的合法性和公平性。