公务员不实行末位淘汰制度，主要原因在于其工作性质、管理方式以及对社会稳定的考量。

1. 工作性质特殊

公务员的工作往往涉及公共利益和公共服务，如政策制定、执法监管、教育医疗等。这些工作通常需要专业知识、技能和经验的积累，以及对政策法规的深入理解。与企业不同，公务员的绩效难以简单地用经济效益或市场竞争力来衡量，因此不适合采用末位淘汰这种以业绩为唯一标准的考核方式。

2. 管理方式不同

公务员的管理属于公共管理范畴，强调的是公平、公正和公开。末位淘汰制度可能带来一些负面影响，如员工之间的恶性竞争、工作压力过大导致的职业倦怠，甚至可能出现弄虚作假、数据造假等不正当行为。这些都与公务员管理的目标相悖。

3. 社会稳定需要

公务员队伍的稳定对于社会的稳定和发展至关重要。末位淘汰制度可能导致员工的频繁流动和不确定性，这对于需要连续性和稳定性的公共服务来说是不利的。公务员的招聘和培训成本相对较高，频繁的人员更替也会增加政府的行政成本。

4. 法律和制度保障

公务员法等相关法律法规对公务员的权利、义务和管理方式有明确的规定。这些规定旨在保障公务员的合法权益，确保公务员管理的规范性和科学性。末位淘汰制度可能与这些法律规定相冲突，因此不被采用。

5. 多元化的考核机制

虽然不实行末位淘汰，但公务员仍然有一套完善的考核机制。这套机制通常包括工作态度、工作能力、工作业绩等多个方面的考核指标，以及定期的考核评估和反馈机制。通过这些多元化的考核方式，可以全面、客观地评价公务员的工作表现，并为其职业发展提供指导和支持。

公务员不实行末位淘汰制度是出于对其工作性质、管理方式、社会稳定以及法律制度的多方面考量。通过多元化的考核机制，可以更好地激励和引导公务员为社会提供优质高效的公共服务。