根据权威信息源分析，警察认为12345和12315存在以下局限性，导致部分投诉处理效果不佳：

1. 12345非执法部门，处理范围有限

   12345是综合市民服务热线，主要负责公共服务咨询、民生问题协调等，不直接处理刑事案件、医疗纠纷等专业领域问题。例如，医疗纠纷需拨打12320，价格欺诈属于市场监管专项（12315）。

2. 12315无直接执法权，调解易执行难

   12315作为消费者投诉专线，无强制执法权，主要通过调解促成和解。若商家拒不配合或调解后未履行承诺，12315无法直接采取法律措施，导致问题难以彻底解决。

3. 投诉量过大，处理效率低下

   12315每日接听量高达数十万通，工作人员负荷过重。例如海口市日均12.5万通投诉，即使100个话务员全天候工作，仍难以保证及时处理，尤其复杂纠纷耗时更长。

4. 证据不足或问题复杂，处理流程受阻

   部分投诉缺乏关键证据（如合同、聊天记录），或涉及多部门协调（如环境污染需技术鉴定），导致12315难以快速介入调查和解决。

建议 ：遇到需强制执法的问题（如诈骗、暴力等）应拨打110；涉及专业领域（医疗、价格等）可转接对应部门（如12320、12315）；若12315处理无果，可向市场监管局或消费者协会进一步申诉。