五线管控、四区准入、五类指引

关于村庄建设边界管控规则，综合权威信息整理如下：

一、核心概念与范围

村庄建设边界是指在特定时期内，为集中建设与重点管控划定的国土空间范围，包含：

1. 现状建设区域 ：已纳入规划的农村居民点建设用地；

2. 弹性发展区 ：满足未来发展需求的预留空间；

3. 特别用途区 ：生态涵养、文化保护等特定功能区域。

二、主要管控措施

1. 五线管控

   依据国土空间总体规划，落实永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护线、灾害风险控制线、村庄建设边界等“五线”管控要求，优先保障村民住宅和公共服务设施用地。

2. 四区准入

   将国土空间划分为农田保护区、生态保护区、乡村发展区、其他规划用途区，实行差异化的准入规则，严格限制建设行为。

3. 五类指引

   包括宅基地、公共服务设施、基础设施、经营性用地等五类用地的规划指引，明确各类用地的布局与规模控制。

4. 留白用地机制

   预留5%的机动指标用于村民住宅、公共设施、乡村文旅等用地，可灵活调整用途，但不得占用永久基本农田和生态保护红线。

三、规划实施要求

1. 存量优先原则

   通过土地整理、复垦等方式盘活存量建设用地，提高土地利用效率，严守生态红线和永久基本农田底线。

2. 规划许可管理

   乡村建设需依法办理规划许可，农用地转用需统筹审批，规划修改需报原审批机关。

3. 动态调整机制

   根据村庄发展需求，定期评估边界合理性，及时调整优化。

四、技术规范

以2020年国土变更调查数据为基础，结合乡镇国土空间规划，统筹平衡建设用地总量，确保县域内总量不增加。

以上规则通过“五线管控、四区准入、五类指引、留白机制”形成体系化管控，既保障村庄发展需求，又维护生态与历史文化遗产。