制度执行不到位的表现主要体现在以下五个方面，涵盖思想认知、执行机制、监督体系及制度本身等多维度问题：

1. 思想认识不足

   部分员工将制度视为形式文件，缺乏执行主动性，存在“有章不循”“执章不严”现象。例如，对上级制度仅满足于照抄，忽视制度与实际工作的契合度。

2. 执行过程松散

   • 选择性执行 ：部分单位或部门延迟、选择性落实制度，如环保政策执行中仅10%企业达标改造；

   • 忽视流程规范 ：员工为追求结果简化或跳过必要审核环节，导致管理漏洞。

3. 监督机制缺陷

   • 监督分散 ：多部门协同监督缺乏统一协调，资源浪费且效率低下；

   • 责任不清 ：问题发生时责任归属争议，导致整改滞后。

4. 制度本身不完善

   • 内容矛盾 ：制度条款与其他规定冲突，或未覆盖实际操作场景（如缺乏追溯条款）；

   • 缺乏前瞻性 ：制度滞后于业务发展，无法适应新形势需求。

5. 奖惩机制缺失

   缺乏执行激励或违规惩罚，员工为个人利益规避制度，形成“破窗效应”。

总结 ：制度执行问题需从思想引导、流程优化、监督强化、制度修订及奖惩配套等多方面入手，形成系统化改进方案。