全国高考未采取统一命题和录取制度，主要基于以下多维度考量：

一、教育资源与地区发展差异

1. ‌教育资源分布不均‌
   东部与中西部省份在师资力量、教学设施等方面存在显著差距，统一命题可能导致落后地区考生在竞争中处于系统性劣势‌。
2. ‌经济发展水平差异‌
   经济发达地区教育投入更多，学生综合素质整体较高，统一录取可能加剧“强者愈强”的失衡状态‌。

二、历史经验与社会稳定

1. ‌明朝“南北榜案”的警示‌
   1397年明朝科举因统一试卷导致北方考生全员落榜，引发社会动荡，最终被迫实施分榜录取。这一历史事件深刻反映了统一命题在区域公平性上的缺陷‌。
2. ‌录取名额分配的复杂性‌
   若按统一分数录取，人口大省（如河南、山东）可能占据大部分名额，而边疆或欠发达地区考生机会锐减，威胁社会稳定‌。

三、考试安全与制度风险

1. ‌降低泄题影响范围‌
   分省命题可减少大规模泄题事件对全国考生的冲击，如2003年四川试卷失窃事件直接推动了分省命题改革‌。
2. ‌多元评价体系的探索‌
   分省命题便于地方试点素质教育改革，避免全国“一刀切”对教育创新的限制‌。

四、地方需求与政策灵活性

1. ‌教学内容差异‌
   各省教材版本、教学重点不同，统一试卷难以适配所有地区的实际教学情况‌。
2. ‌区域特色人才培养‌
   自主命题可结合本地产业需求（如沿海省份侧重海洋经济相关试题），定向选拔符合地方发展需求的人才‌。

五、实际操作困境

1. ‌录取制度配套难度‌
   统一命题需同步改革招生名额分配机制，涉及高校资源重新调配、地方利益协调等复杂问题‌。
2. ‌风险全局性放大‌
   全国统一试卷一旦出现命题失误或评分标准争议，将直接影响千万考生，纠错成本极高‌。

总结

当前分省命题制度虽非绝对公平，但通过区域化平衡缓解了教育鸿沟、维护了社会稳定，并在实践中形成了兼顾效率与公平的过渡方案。未来随着教育资源均衡化推进，高考制度或逐步向更统一的方向演变，但短期内仍需立足国情保持差异化设计‌。