政府补贴的流向及实施方式根据政策类型和行业不同存在差异，需结合具体补贴政策分析：

一、直接补贴消费者的场景

1. ‌家电以旧换新‌：消费者购买符合能效标准的家电时，经销商需先垫付补贴金额（一级能效补贴20%、二级15%），后续向政府申请兑现资金‌。此类政策中补贴实际受益者为消费者，但需商户承担垫资压力。
2. ‌汽车报废/置换更新‌：消费者报废或转让旧车后购买新车，最高可获得20000元补贴‌。此类补贴需消费者直接申领或通过商户代申请。

二、商户直接获得补贴的场景

1. ‌项目型补贴‌：政府对特定行业商户（如连锁餐饮、生鲜超市等）的网点建设、设备购置等成本给予资金支持，例如社区菜店最高补贴70万元，生鲜超市最高150万元‌。
2. ‌间接获利渠道‌：部分商户通过参与政府补贴活动实现促销目的。例如上海绿色智能家电补贴活动中，消费者享受的补贴资金经审计后由财政返还给商户‌。

三、实施过程中的争议

1. ‌商户截留补贴‌：存在商户通过“先涨价后补贴”操作，使消费者实际优惠缩水，甚至出现政府补贴主要流向商户的现象‌。
2. ‌资质限制‌：并非所有商户均可参与补贴政策，需符合特定行业、规模或区域要求‌。

政府补贴既存在直接惠及消费者的模式，也有面向商户的专项支持政策。但实施效果受政策执行监管力度、商户诚信度等因素影响，存在补贴资金未完全传导至终端消费者的风险‌。