关于合同能源管理的最新政策，综合国家及地方层面信息整理如下：

一、国家层面政策

1. "十四五"节能减排综合方案

   明确将合同能源管理融入能源、环境、工业、建筑等领域，通过市场机制与政府监管结合，推动资源合理配置，助力碳达峰、碳中和目标。

2. 财税优惠政策

   • 营业税应税收入暂免征收（2011-2017年）

   • 增值税应税货物转让暂免征收（2011-2017年）

   • 实施"三免三减半"企业所得税优惠（2010年）

   • 近年延续对节能服务公司的外购设备用于EPC项目的税务处理优惠。

3. 双碳目标推动

   国家将能耗"双控"转向碳排放"双控"，公共机构需优先采用合同能源管理模式，山东等省份已试点推广公共机构节能改造。

二、地方层面政策

1. 山东省公共机构节能改造

   • 2025年启动4个市28个试点县，重点推进照明系统等节能改造，明确LED灯具为优先领域。

2. 上海等城市补贴政策

   • 《美丽上海建设三年行动计划》提出落实45个合同能源管理项目，通过财政补贴支持EMC模式推广。

3. 其他地区跟进

   全国多地出台补贴政策，例如北京、广东等地对节能项目给予资金支持，助力综合能源服务商锁定政策红利。

三、行业关键点

• 技术规范 ：需符合《合同能源管理技术通则》（GB/T24915-2020）等技术要求。

• 风险防控 ：涉及资质备案、合同设计、税务管理等协同机制，需建立完善的风险防控体系。

四、未来趋势

政策将持续强化市场机制与政府引导的结合，推动合同能源管理向建筑、工业、公共机构等领域扩展，同时深化碳市场改革，促进清洁能源发展。企业需关注地方补贴政策，结合自身项目特点选择适用模式。