我国人口政策调整的背景是多方面的，主要涉及人口结构变化、经济发展需求和社会治理挑战。以下是核心背景的梳理：

一、人口结构变化

1. 人口老龄化加剧

   截至2020年底，我国60岁及以上老年人口达2.62亿，占总人口的18.1%；预计到2035年将增至3亿，占比27%。老年人口比例持续上升导致劳动力供给减少、社会保障压力增大。

2. 生育率持续低迷

   自1970年代实施计划生育政策后，我国生育率从33.4‰降至2016年的12.95‰，2021年进一步降至7.6‰。低生育率导致劳动年龄人口减少、家庭养老功能弱化。

二、经济发展需求

1. 经济转型压力

   传统劳动密集型产业增速放缓，对劳动力需求减少，依赖人口红利的经济发展模式难以为继。调整人口政策以适应新兴产业发展（如高科技、服务业）的需求。

2. 人口红利消退

   20世纪70年代以来，我国通过计划生育有效控制人口增长，但伴随经济快速发展，人口红利逐渐消减，需通过政策调整优化人口结构。

三、社会治理挑战

1. 养老与社会保障压力

   老龄化加剧导致养老金支付压力增大，医疗、养老等公共资源分配面临挑战，需通过政策调整完善社会保障体系。

2. 生育观念转变

   经济发展、教育水平提高使家庭更注重生活质量，少生优生成为主流生育观念，单一的生育控制政策已无法满足社会需求。

四、政策调整历程

• 早期政策 ：1970年代开始实施计划生育，1979年推行“一胎化”政策，严格限制生育。

• 逐步放宽 ：2013年启动单独二孩政策，2015年全面实施全面二孩政策，2021年进一步调整为三孩政策。

• 最新调整 ：2021年7月发布《决定》，优化生育政策，促进人口长期均衡发展，回应老龄化、生育率下降等现实问题。

总结

我国人口政策调整是应对人口结构失衡、经济转型和社会治理需求的多维决策。未来政策将更加注重优化人口结构、提升劳动力素质，并与经济社会发展深度融合。