​​零基预算的起源可追溯至1952年，由美国人维恩·刘易斯在《预算编制理论新解》中首次提出核心理念，但真正实践始于1970年美国得克萨斯仪器公司的成功应用​​。这一方法彻底打破了传统“基数+增长”的预算模式，强调从零开始逐项审核支出的必要性与合理性，成为现代财政管理的重要工具。

1. ​​理论萌芽（1952年）​​
   维恩·刘易斯在论文中批判传统预算的僵化性，提出通过“非传统方法”重新分配资金，主张以实际需求而非历史基数作为预算起点。这一思想为后续零基预算的成型奠定了理论基础。

2. ​​企业实践突破（1970年）​​
   美国得克萨斯仪器公司首次将零基预算应用于部门预算编制，通过逐项论证开支优先级，显著优化了资源配置。这一成功案例迅速推动零基预算在私营企业中的普及。

3. ​​政府推广（1970年代）​​
   1977年，美国佐治亚州成为首个采用零基预算的州政府；1979年卡特总统在联邦层面全面推行，带动全球多国效仿。这一时期，零基预算因应对财政赤字的有效性被广泛视为预算改革的里程碑。

4. ​​中国探索（20世纪90年代至今）​​
   我国于90年代在安徽、河南等地试点零基预算，2014年后结合绩效管理深化改革。近年来，广东、广西等省份通过清理低效项目、整合专项资金，进一步强化了零基预算的实践价值。

零基预算的演变体现了从理论到实践的跨越，其核心价值在于动态适应财政需求。当前，随着数字化工具的引入，这一方法正朝着更高效、透明的方向发展。