2025年部门预算编制方案的核心原则为“量入为出、统筹兼顾、突出重点、注重绩效”，并遵循零基预算、综合预算等编制方法。具体方案如下：

一、基本原则

1. 零基预算原则

   预算安排不依赖上年数据，从实际需求出发，按需编制。人员经费按政策标准、公用经费按定额标准、项目支出按轻重缓急分配。

2. 综合预算原则

   统筹财政拨款、事业收入、非税收入等全口径资金，实现财政性资金一体化管理。

3. 统筹兼顾原则

   优先保障“保工资、保运转、保重点工作”，压减非刚性支出，优化支出结构。

4. 效益优先原则

   将绩效管理贯穿预算编制全过程，强化成本效益分析，提高资金使用效率。

5. 公开透明原则

   规范预算信息公开，细化公开内容，逐步实现全流程透明。

二、收入预算编制

1. 全口径收入

   包括财政拨款、事业收入、经营收入、非税收入（如国有资产出租）等，所有收入均需纳入预算。

2. 收入测算方法

   结合历史数据、经济发展趋势、政策调整等因素，逐项分析预测收入变动，并说明与上年差异原因。

三、支出预算编制

1. 基本支出

   • 人员经费 ：按统一工资、津补贴标准编制，编外人员工资补贴纳入总量控制。

   • 公用经费 ：按定额标准执行，严格控制“三公”经费（公务接待、差旅、培训等）。

2. 项目支出

   • 需遵循“归口管理、专款专用”原则，进行事前评审和绩效目标设定，强化“花钱必问效”。

   • 优先保障分年支付及结转类项目，严控新增非刚性支出。

四、工作要点

1. 重点保障与控制

   坚持“保重点、压一般性支出”，严格控制办公费、差旅费等支出，建设节约型单位。

2. 绩效管理

   开展事前绩效评估，将绩效目标与预算执行挂钩，建立“无效必问责”机制。

3. 预算编制主体

   所有行政事业单位、政府性公司等均需编制预算，纳入政府机关统一管理。

五、实施要求

• 各部门需结合本地实际，科学编制预算，确保与年度发展规划和重点任务相匹配。

• 预算执行中需加强动态监控，及时调整优化支出结构。