关于政府财务报告的合并范围和合并方法，综合财政部相关通知及会计准则要求，具体说明如下：

一、合并范围

1. 财政预算拨款关系

   以财政预算拨款关系为基础确认所属关系，财政直接或间接提供资金支持的单位需纳入合并范围。

2. 人事关系与举办单位

   • 实行经费自理的事业单位按《事业单位法人证书》列明的举办单位确认所属关系；

   • 若涉及多个举办单位，按《事业单位登记管理暂行条例》排序第一的举办单位确认，协议另有约定的除外。

3. 行政区域与级次

   同一行政区域内各级政府财政部门需合并下级政府综合财务报告，形成本级政府综合财务报告。

二、合并方法

1. 会计政策统一

   所有纳入合并范围的单位需采用《政府会计准则第9号——财务报表编制和列报》及相关解释，确保会计政策一致。

2. 财务报表要素合并

   • 资产 ：按"所有权属于报告主体"原则，母公司资产全额计入，子公司需调整内部交易（如未实现内部交易损益）；

   • 负债 ：母公司负债全额计入，子公司负债按权益法调整（如少数股东权益）；

   • 收入与费用 ：内部交易需消除，母公司确认收入时，子公司确认相应费用；

   • 净资产 ：母公司净资产全额计入，子公司按权益法调整。

3. 特殊情况处理

   • 重复编制 ：若存在重复编制主体，需根据财政预算拨款关系和管理权限确定唯一编制主体；

   • 协议约定 ：举办单位间有明确协议或章程约定的，按约定执行。

三、实施要求

• 报告主体职责 ：中央及省以下各级政府部门需自发布通知之日起实施，确保财务报告及时准确；

• 信息系统支持 ：需建立完善的财务报告信息系统，实现数据自动采集与合并功能。

通过以上范围和方法的明确，可规范政府财务报告编制，提升财政透明度与资金使用效率。