政府合并财务报表的程序主要包括‌统一会计政策、确定合并范围、抵消内部交易、编制合并报表‌四个关键步骤，确保全面反映政府整体财务状况。

1. ‌统一会计政策‌
   合并前需确保所有纳入范围的单位采用相同的会计政策，包括收入确认、资产计量等标准。若存在差异，需按合并主体要求调整，保证数据可比性。

2. ‌确定合并范围‌
   根据控制关系明确纳入合并的政府单位，如行政部门、事业单位及控股实体。需剔除不具控制权的机构，避免范围过宽或遗漏。

3. ‌抵消内部交易‌
   对合并单位间的资金往来、收入支出等交易进行全额抵消，如上级拨款与下级收入，确保报表仅体现对外经济活动。

4. ‌编制合并报表‌
   在完成数据汇总与抵消后，按格式要求编制资产负债表、收入费用表等，合并权益并披露关联方信息，形成最终报告。

合并财务报表需定期审核并公开，以提升财政透明度，辅助决策分析。建议结合信息化工具优化流程，减少人为误差。