政府财务报表合并范围的确定和合并方法是基于控制原则，通过识别母公司能够施加决定性影响的子公司来明确纳入合并范围，并采用调整、抵消内部交易等步骤编制合并财务报表。

合并范围的确定是根据控制关系来界定的。如果一个实体能够对另一实体的财务和经营政策施加决定性影响，则认为前者控制后者。这种控制关系通常体现在拥有超过半数以上的表决权股份，但也可能通过协议或其他安排实现控制。在政府部门中，这通常涉及到财政预算拨款关系或事业单位法人证书所列举办单位的关系确认。

对于已经确认为子公司的单位，需要对其进行财务报表的调整。如果是非同一控制下的企业合并取得的子公司，应按购买日的公允价值对其资产和负债进行调整；而对于同一控制下的合并，则按照账面价值进行调整。这一步骤确保了所有被合并主体的财务数据是在相同基础上计算的，以便准确反映整个集团的财务状况。

接下来，需要对内部交易进行抵消处理。这意味着要消除母公司与子公司之间以及子公司相互之间的所有内部销售、采购、往来款项等交易的影响，以避免重复计算。这一过程包括但不限于内部销售收入和成本的抵消、内部应收账款和应付账款的抵消等。

在编制合并财务报表时，还需要注意特殊情况下对合并范围的影响。例如，某些特定类型的实体如投资性主体，可能不需要将其控制的投资纳入合并范围。对于那些因外汇管制等原因导致资金调度受限但仍然受母公司控制的境外子公司，也应当纳入合并范围。

完成上述步骤后，就可以将母公司和子公司的财务数据汇总起来，经过必要的调整和抵消，形成最终的合并财务报表。这不仅包括资产负债表、利润表等主要财务报表，还应当附注详细说明合并范围、调整事项及重要会计政策差异等内容。

政府财务报表的合并是一个系统而复杂的过程，它要求严格遵循控制原则确定合并范围，并通过一系列专业化的调整和抵消操作，确保最终呈现的信息真实可靠地反映了整个政府机构体系的财务状况和运行成果。对于关注公共财政透明度和效率的人来说，理解这一过程至关重要。