政府财务报告披露内容需全面反映政府财务状况、运行情况及受托责任履行情况，其核心框架和关键要素如下：

一、核心框架

1. 财务报表

   • 基础报表 ：资产负债表、收入费用表、净资产变动表（政府单位可选择性编制现金流量表）

   • 附注说明 ：对报表项目进行解释和补充，增强信息透明度

2. 其他披露信息

   • 财政经济分析 ：结合宏观经济形势，分析政府资产负债、收支及可持续性

   • 管理情况说明 ：涵盖预算编制、执行、监督及绩效管理情况

二、关键内容要求

1. 债务情况

   • 需全面披露政府债务，包括中央和地方债务、隐性债务等，反映债务规模、结构及偿还能力

2. 资产与资源

   • 涵盖公共基础设施、房产、储备物资等资产价值，以及资源分配、使用情况

3. 受托责任履行

   • 体现政府在服务提供、政策执行等方面的绩效，包括成本控制、效率评估及成果展示

三、目标与使用者

• 目标 ：平衡内部管理需求与外部监督，提供资源分配、财政健康度及受托责任履行的信息

• 使用者 ：包括立法机关、审计部门、投资者、公众等，侧重外部监督与决策支持

四、国际经验参考

• 市场经济国家普遍要求披露债务透明度、资产负债结构及绩效指标，我国可借鉴其分类披露（如预算会计与财务会计分开）和分阶段实施策略

五、现行问题与改进方向

• 现行报告体系存在债务披露不全、缺乏综合分析等问题，需完善债务统计范围，增加财政经济分析深度，并逐步扩大外部信息披露