凤阳未划入蚌埠的主要原因涉及行政区划调整的复杂性，包括历史背景、地方利益博弈及政策程序限制。具体分析如下：

1. 行政区划调整需跨市协商

   根据《行政区划管理条例》，市管县变更需蚌埠与滁州政府协商一致并上报国务院审批。截至2024年，双方尚未达成一致意见，导致变更方案无法推进。

2. 滁州对凤阳的行政与经济依赖

   • 文化与历史价值 ：凤阳作为明朝中都和小岗村所在地，拥有独特的文化资源，对滁州的城市形象和软实力有重要支撑作用。

   • 经济互补性 ：凤阳的石英石资源、农业及旅游产业与滁州形成互补，滁州通过政策扶持保持两地经济协同发展。

3. 蚌埠的诉求与限制

   • 资源调配问题 ：凤阳独立发展可保留其资源优势（如石英石就地加工），划入后可能面临资源市调的制约。

   • 历史情感因素 ：凤阳在蚌埠行政管辖下曾为“母县”，两地存在情感纽带，且蚌埠早期发展（如八二八三年）已形成区域协作基础。

4. 政策与程序的复杂性

   行政区划调整涉及经济、社会、群众利益等多方面考量，需遵循“有利于现代化建设、城乡统筹”等原则。当前变更方案因各方诉求差异和审批流程未完成，暂无法实施。

凤阳与蚌埠的合并需平衡区域发展需求与地方利益，需通过更高层级的政策协调与程序推进。