征地预公告不属于正式的征地行为，而是征地程序中的前置告知环节。具体分析如下：

1. 法律性质与程序定位

   征地预公告是征地前的告知性程序，旨在向被征地农村集体经济组织和村民通报拟征地的基本信息（如范围、用途、补偿标准等），保障其知情权和参与权。它不具备法律效力，而正式的征地行为需经批准文件确认。

2. 与正式征地的区别

   • 发布时间 ：预公告在征地报批前发布，公告在正式批准后发布。

   • 内容侧重点 ：预公告仅包含初步信息（如用途、范围），公告则明确补偿登记、安置标准等具体事项。

   • 法律效力 ：预公告无法律效力，公告具有法律效力，是后续征地行为的法定依据。

3. 后续法定程序要求

   发布预公告后，需完成土地现状调查、社会稳定风险评估、编制补偿方案、组织听证等程序，并取得批准文件后方可实施征地。

4. 违法行为的界定

   仅凭预公告开展征地属于违法行为，必须依法依规完成全部程序并发布正式公告。

征地预公告是征地流程的必要准备环节，但本身不构成正式征地行为，需以最终批准的征地公告为准。