电动自行车在非机动车道行驶时，最高时速不得超过15公里，这是基于《中华人民共和国道路交通安全法》的明确规定，旨在保障非机动车道的安全通行。 尽管部分车主认为该限速标准偏低，但国家标准（GB 17761—2024）同时要求电动自行车设计车速不得超过25km/h，且超速时需自动切断动力输出，以平衡效率与安全需求。

1. 法律依据与现行标准
   现行法规明确电动自行车在非机动车道的时速上限为15公里，地方性法规（如上海、广州等）也沿用此标准。国家标准进一步规定设计车速不得超过25km/h，技术上通过强制限速避免超速风险。

2. 安全与效率的争议
   部分用户认为15km/h的限速影响通勤效率，尤其在长距离出行时。但限速的初衷是减少非机动车道内的事故风险，尤其是与行人、其他非机动车的混行场景。

3. 技术限速的落实难点
   尽管新国标要求超速时切断动力，但实际中存在车主私自改装、解除限速装置的现象，导致执法难度增加。需通过技术升级与严格监管共同解决。

电动自行车限速问题本质是安全与效率的权衡，遵守法规既能保障自身安全，也能维护公共道路秩序。未来或需结合道路规划与技术发展，动态优化限速政策。