公共服务体系是指以政府为主导，通过制度安排保障全体人民基本生活和发展需求的公共服务的有机体系。其核心内涵可归纳如下：

1. 主导主体

   政府承担保障供给数量和质量的主要责任，通过立法、行政等手段配置社会资源，同时引导市场主体和公益性机构参与补充。

2. 服务内容

   涵盖教育、医疗、社会保障、环境保护、公共安全等领域，包括学前教育、基础教育、职业教育、公共卫生、就业服务、养老保障等基础民生项目。

3. 制度安排

   通过政策、机制等制度设计，实现公共资源的优化配置，克服市场失灵（如公共物品供给不足、外部性等），保障社会公平正义。

4. 社会目标

   以全体社会成员共享改革发展成果为目标，提升国民生活质量，促进社会和谐稳定，为经济社会发展提供基础支撑。

5. 补充机制

   鼓励社会团体、企业等参与公共服务供给，形成政府主导与多元主体协同的供给格局。

公共服务体系通过政府与市场协同，构建覆盖基本生活和发展需求的综合***体系，是现代国家治理的重要基础。