社保38号文件，即《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号），明确了完善企业职工基本养老保险制度的核心内容和目标。文件强调扩大基本养老保险覆盖范围，改革个人账户制度，并确保养老金按时足额发放，以应对人口老龄化、就业方式多样化和城市化发展的挑战。

一、主要任务

1. 扩大覆盖范围：文件提出将养老保险覆盖到更多就业人员，包括农民工，以增强制度的公平性和可持续性。
2. 改革个人账户制度：明确要求做实个人账户，确保账户资金安全并合理增值。
3. 合理调整养老金计发办法：通过优化养老金计发公式，使养老金水平与个人缴费年限和工资水平挂钩，体现多缴多得的原则。

二、具体措施

1. 逐步提高统筹层次：推进养老保险省级统筹，增强基金调剂能力。
2. 调整缴费比例：明确单位和个人缴费比例，确保基金收支平衡。
3. 建立基本养老金正常调整机制：根据物价变动和职工工资增长情况，定期调整养老金水平。

三、实施意义

1. 保障职工权益：通过完善制度，确保参保职工在退休后能够获得稳定的基本养老金。
2. 促进经济发展：通过扩大覆盖范围和合理调整缴费比例，减轻企业负担，增强经济活力。
3. 维护社会稳定：通过确保养老金按时足额发放，缓解因老龄化带来的社会压力。

总结

社保38号文件为企业职工基本养老保险制度的改革和完善提供了重要指导，其核心目标是实现养老保险制度的覆盖广泛、水平适当、结构合理和基金平衡。这一改革不仅有助于应对人口老龄化挑战，还将为促进社会公平和经济发展奠定坚实基础。