根据中国高考政策规定，未满16周岁通常无法参加高考，主要原因如下：

1. 年龄限制明确

   高考报名条件要求考生必须具有高中毕业或同等学力，而未满16周岁的学生普遍未完成高中阶段学业，因此不符合基本报考资格。

2. 教育体系要求

   高考是高等教育入学的重要途径，需通过系统学习掌握基础知识和独立生活能力。未满16岁学生在认知、心理及生活自理等方面可能尚未达到要求。

3. 政策执行统一性

   教育部及各地教育部门均以16岁为高考报名年龄下限，且明确禁止未成年人报考。这一规定确保了考试公平性和教育质量。

4. 特殊情况例外有限

   极少数特殊类型考生（如艺术、体育特长生）或提前完成学业者，经严格审核后可能获得报考资格，但普通未成年人仍受年龄限制。

总结 ：未满16周岁不能参加高考是现行政策的硬性规定，主要基于年龄、学业完成度及教育体系要求。若需升学，建议通过成人教育、中等职业教育等合法途径提升学历。