制单人可以是出纳，但需根据企业规模、财务规范及内部控制要求确定。以下是具体分析：

1. 法规与规范允许性

   根据《会计基础工作规范》，制单人与记账人（出纳）可为同一人，但需满足以下条件：

   • 出纳需在收款、付款记账凭证上签名或盖章；

   • 企业需建立严格的复核机制，确保财务数据准确性。

2. 企业规模与岗位设置影响

   • 小型企业 ：常由出纳兼任制单，但需通过交叉审核（如会计复核）降低风险；

   • 中型及以上企业 ：建议分岗设置，出纳负责原始凭证审核与现金收付，会计负责制单与账簿登记，实现职责分离。

3. 凭证类型差异

   • 现金/银行存款凭证 ：出纳可制单（如收款单、付款单）；

   • 转账凭证 ：通常由会计制单，涉及账目调整与分析。

4. 风险控制建议

   即使允许出纳制单，也应：

   • 定期轮岗制单与审核岗位；

   • 使用财务软件设置制单与记账权限分离；

   • 建立双重审批流程，确保关键凭证经多人复核。

出纳能否制单需结合企业实际情况权衡，核心在于保障财务流程的独立性与合规性。